三秦故事 | 张奋战 奋战在“舌尖”

清晨的国亨市场，热闹喧嚣。市场监管工作人员已经开始了一天的工作。带队的那位中等个头，皮肤黝黑，两鬓微白，他就是陕西西安市莲湖区市场监督管理局重点市场监督管理所所长张奋战。

张奋战带领重点食品市场监管所开展劳动节前食品安全专项整治，图为查看经营户台账记录情况

奋战，人如其名，“扛枪打仗”，他奋战在“舌尖”安全的市场监管一线。

西安市莲湖区市场监督管理局重点市场监督管理所管辖着莲湖区17个食品批发市场3000余名商户，其中包括西安国亨实业有限公司、西安方欣冷冻副食品批发市场、丰庆路市场群等在本省乃至整个西北地区都有较大名气的市场，食品批发业务量占全西安市的近70%。监管户数多、品牌多、任务重、食品批发源头管理风险大，责任重，是一块难啃的骨头。

张奋战顶住压力，迎难而上，从老百姓衣食住行、一粥一饭的安全抓起，成了西安食品安全与重点食品防疫的“前哨兵”。2020年，他所在单位被陕西省委、省政府评为全省抗击疫情先进集体和先进基层党组织，2021年，他被中共陕西省委授予“陕西省优秀共产党员”荣誉称号。

让群众吃的放心就是我最大的责任

“咱当过兵的人，最不怕吃苦。”2014年，张奋战开始从事重点市场的监督管理工作，白天跑市场、晚上自学专业知识，一天平均睡眠时间不到5个小时，短短3个月时间，他跟着同事们一道挨家挨户建档案、录信息，跑遍了辖区所有市场，硬是让自己这个“门外汉”变成“内行”，市场情况、监管户数、特点、风险点，管控措施，如数家珍。但他深知仅仅靠拾清底子，是远远不够的，这只干好工作的基础。

张奋战带领监管干部开展婴幼儿奶粉专项检查

超范围、超限量使用和非法添加食品添加剂是食品安全主要风险之一，国亨批发市场食品添加剂批发商户数量众多，可以说是，添加剂销售管好了，国亨市场90%的风险和隐患就化解了。

为此，他多次找商户和市场开办方调研，请专家指导，与同事探讨，在国亨食品批发市场打造食品添加剂经营专区，将35户食品添加剂批发商集中管理，制定《莲湖区食品添加剂监督管理规范（试行）》，建立《实名销售制度》等9项制度5类台账，规范门头牌匾、行业标志、货品摆放、存储、销售等，形成以实名销售为核心，精细化管理、规范化经营为内容的监管方式，有效化解食品添加剂销售风险，国亨食品批发市场被授予全市首批“食品添加剂经营示范街”称号。

2017年7月，省局通报了一起假冒品牌白砂糖的案件线索，张奋战立即带领队员开展稽查工作，通过调查走访，多点排查，最终锁定市场经营户陈某某为涉案白砂糖的供货人，但该经营户拒不承认。于是，他们联合公安机关，顺藤摸瓜，找到了陈某某位于辖区汉城食品交易市场的库房，存有30吨疑似假冒品牌白砂糖，涉案金额达18万余元。陈某某最终承认了违法事实。这一案件可以说是“双赢”：问题白砂糖在存储环节被查获，有效阻止其流入市场，对不法商人的打击也维护了合法生产商的利益。

张奋战指导辖区批发市场商户做台账

长期办案过程，张奋战也总结出了“案前指导、案中介入、案后把关”的三步审案法，确保监管及执法程序的规范性、执法手段的合法性、法律适用的准确性，对食品安全违法行为严厉打击、严肃查处。重点市场所连年被评为全局执法办案先进单位，案卷被市、区评为优秀执法案卷，多起案件被作为典型案例在系统推广。

“民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众切身利益，容不得丝毫马虎。”近年来，在张奋战和队友们的共同努力下，辖区未发生一起食品安全事故。

我们的管理实际上就是服务

“张所，咱们市场基础设施陈旧，道路坑洼，我们进出车很不方便。”

“张所，健康证不好预约啊。”

……

小事不小，管理更要服务。张奋战主动与国亨市场、炭市街市场开办方联系沟通，对两个市场进行全面提升改造，解决了大批从业人员健康证有效期亟待延续、市场外围路面塌陷、车辆乱停放等问题，多年顽疾得到有效解决，市场面貌焕然一新。环境好了抓管理，张奋战在丰庆路、国亨、方欣三个大型批发市场推行“12331”监管模式，“1”就是以定期不定期抽检送检为突破口，“2”就是以群众投诉举报和媒体曝光舆论监督为切入点，“3”就是以日常巡查、专项整治和案件查办为三项经常性工作，“3”就是监管方、开办方、经营者三位一体责任制，“1”就是以商户诚信经营档案为基础建立违法经营行为预警信息库。随后，该模式相继在莲湖区各大批发市场全面实施，增强了监管的针对性和时效性，确保问题早发现，早解决。

重点市场所管辖的丰庆路批发市场，销售的都是一些小零食，很多食品都会销往全省各地流入到中小学校园周边商店，成为学生们竞相购买的“热销”食品，监管风险很大。但是这些食品往往成本低、销量大，批发商在台账记录时经常会有不完善的现象，一旦出问题，追溯起来难度很大。

为此，他和监管干部一起深入市场进行调研，掌握监管要素信息，并聘请第三方公司开发了以经营方、开办方、监管方三方为主体的信息化服务平台。平台运行后，经营者按时上传台账、单据，落实各项食品安全主体责任。市场开办定期上传检查汇总表，记录其食品安全管理工作开展情况，协助管理食品安全。监管人员在线抽查、指导、监督检查，发布抽检信息、普法宣传、办事指南等，极大提升了食品安全监管效能，有效防范了风险。

张奋战对丰庆路批发市场“食玩”产品外包装警示标志标注情况进行检查

张奋战是个闲不住的人，只要有时间就会在市场上“溜达”，看到有的商户经营的食品快到期了，就提醒赶紧联系厂家做好退货准备，查到台账记录不全就督促完善，遇到商户有经营困难就帮忙联系开办方给帮衬一下，成为商户们的“贴心人”。

我们必须冲在疫情防控第一线

2020年伊始的这场疫情防控战疫，既是对新组建队伍的练兵，也是对张奋战的再一次考验。2年多来，他几乎就再没有休过假，“连轴转”的日子让妻子女儿整日为他操心，但有着近30年党龄的他深感使命在肩，不敢有一丝懈怠。

“做好疫情防控，关键是要快，要和病毒抢时间。”疫情初期，他第一时间组织全所干部，发动市场开办方力量，排查重点疫区籍人员，及时掌握外来未归人员行踪动态，实现所辖经营户排查全覆盖、无遗漏，为做好疫情防控“阻击战”争取到最佳时间。

随后，他结合监管特点，制定疫情防控应急处置方案，根据人员分工，建立信息监测组、日常检查组和应急处置组，确保应急响应科学有序。在此基础上，建立“监管干部-市场开办方-商户-从业人员”四级联动常态化防控机制，形成消杀、巡查、宣传三管齐下的疫情防控工作格局。针对冷链食品疫情风险研究制定《重点市场所冷库管理制度》《重点市场所疫情防控监督工作规范》等系列制度，强化冷链食品管理……一系列“组合拳”下来，筑起了疫情防控“安全网”。

为阻断涉疫货物流向社会，张奋战（右一）与同事进入冷库紧急核实涉疫货物数量

针对新冠疫情对市场正常经营造成的冲击影响，他积极奔走、多方协调，引导市场开办方为商户减免租金、免费发放防疫用品，缓解商户经营困难；带领全所干部自发向区疫情防控指挥部捐款，引导市场共15家开办方捐款13万余元；在促成辖区各市场复工复产工作中，他带领队员上门为市场解难题，帮助完善复工资料，联系协调属地街道办事处、卫生防疫部门进行现场审核，让服务成为重点市场所的“底色”，助力市场迅速恢复正常经营秩序。

“我觉得这份工作真的很有意义，能让我最近距离服务群众。”这是张奋战无数次在市场检查时，无数次为商户讲解政策、疑难解答时，无数次在疫情防控一线巡逻保障时找寻到从事这份职业的价值。很朴实的一句话，道出了张奋战的心声，也说出了无数市场监管干部的心声，正是有这样一群市场监管“卫士”的默默守护，才有了群众的放心饮食。